10月26～27日中国内部审计协会卫生分会在深圳召开2013全国卫生系统内部审计年会暨理论研讨经验交流会。卫计委财务司刘魁副巡视员、卫计委财务司内审和绩效评价处曹惠玲处长、审计署卫生药品审计局全宝副局级审计员、中国内部审计协会卫生分会赵自林会长、李新常务副会长等领导到会。来自全国26个省54个市、县的220多名代表参加了会议。包括各卫生行政主管部门和医疗卫生单位的主管审计工作的领导、内审负责人、内审工作者以及论文作者。

会议由赵自林会长主持，李新副会长致开幕辞并向大会做卫生分会工作报告。

刘魁发表讲话。他充分肯定了内审协会卫生分会很好的发挥了协会宣传、交流和服务职能，积极宣传深化医改政策制度，开展调查研究，组织经验交流，协调各方力量大力拓展业务培训。这些工作一方面促进了协会组织快速、健康发展，另一方面也促进了卫生计生行业内审人才队伍建设，审计工作程序规范和审计工作质量的提高。为保证医疗卫生行业重大项目资金安全、推进深化医药卫生体制改革良好进展发挥了积极作用。协会所取得的积极成果，受到了卫生计生行业、会员单位和审计工作者的认可和好评。他也代表财务司对分会各位领导、对全体会员表示感谢。

刘魁向与会代表介绍了医疗卫生改革的形势、卫计委三定方案以及财务司主要工作的开展情况。按照财务司报委领导同意的工作思路，今明两年要重点抓监管，加强项目、资金、资产的监督检查，全面提高工作绩效。刘魁对于协会的发展提出了六点要求。第一是关于内部审计工作重要性的认识问题。内部审计是单位经济管理的重要组成部分，承担着查错纠弊、风险防范、咨询评估的职能。大家应该看到了新一届中央政府对审计工作的高度重视，克强总理不久前专程到审计署调研，表明了他对审计重要性的鲜明态度。10月8日，国务院常务会议研究扶贫开发等民生项目资金监管问题，克强总理明确要求要发挥审计的监督作用，尽快实现民生专项资金审计全覆盖。加强内部审计工作也是深化医药卫生体制改革工作的需要，是提高卫生计生机构经济管理水平的需要，是全行业惩治预防腐败工作的需要，更是卫生计生事业科学发展的有力保障。大家看到，这次改革，委里在编制十分紧张的情况下，还强化了内部审计职责、增加了内部审计人员编制。前不久，李斌主任在委党组群众路线教育实践活动专题民主生活会对照检查材料通报会上，特别强调要将进一步加强内部审计工作作为整改的重点工作来落实。各地、各单位要切实提高对内部审计工作重要性的认识，在组织领导、机构设置、人员配置、工作开展、业务培训等方面做出明确安排，完善相关制度，保证内部审计工作机构到位、人员到位、经费到位、工作到位。

第二是关于内部审计的特性和方法的问题。内部审计具有很强的专业性，有特有的方法和基本要求。专业性保证了内部审计是领导决策的参谋和助手。要充分发挥内部审计的作用，需要保障内部审计工作的独立性和权威性，应从制度上明确内部审计职责权限。一要保证内部审计部门掌握经济活动信息，用国际共识讲就是要保证审计人员无限制、直接地接触高层管理人员和需要的信息。因此，各单位要通过安排内部审计人员参加经济活动会议、授权阅读有关文件等方式支持他们熟悉单位的各项经济活动情况，以利于跟踪评价，及时向单位领导提出意见建议。二要厘清与财务、基建、纪检等部门之间的职能分工，既要防止缺位造成监管空白，也要避免越位代行其他部门的职责。

第三是关于加强学习、提高工作主动性的问题。我们从事的工作决定了我们终身学习的必要性。俗话说“打铁还需自身硬”，一方面我们要学习审计对象涉及的专业知识，并永远同步更新；另一方面我们还要学习审计专业技能、了解国家方针政策。希望广大卫生计生系统内审人员将学习作为一种本能，不断丰富个人专业知识、提高业务能力。

第四是关于提高工作主动性、树立新形象的问题。当前，审计工作越来越受到国家、社会和组织的重视，是时候改变审计队伍过去留下的被动工作形象了。要让外面看到我们内审人员敢于担当、勇于担当的真实形象，就要进一步主动适应形势任务的要求，积极主动参与单位内部治理：立足纠弊功能，发挥监督作用；强化控制功能，发挥预防作用；体现评估功能，发挥防护作用；突出促进功能，发挥建设作用，为保障单位经济安全运行、事业健康发展做出自己应有的贡献。

内审分会要抓住当前卫生和计生改革机遇，在提高服务能力和水平中，谋求学会建设发展更快更好。一是希望内审分会发挥政府专业技术参谋作用，积极帮助财务司做好新形势下健全完善卫生计生内审工作制度建设有关工作。要支持财务司开展相关调研，积极建言献策。二是要帮助做好原卫生和原计生两个行业审计队伍融合工作。根据国家卫生计生委事业单位改革进展，及时将委属管单位纳入会员单位，共享分会资源。三是要进一步加强培训工作。要将内审协会建设成为内部审计人员培训学习的“主课堂”，针对不同机构、不同层面审计人员的差异化需求，开展各种有效的培训服务，切实有效地提高审计队伍素质。明年1月1日新的行政事业内部控制规范（试行）施行，卫生分会需要加大对新内部控制规范的培训力度。四是要充分发挥协会桥梁和纽带作用，帮助维持政府与会员单位、行业组织之间畅通的联系渠道，进一步完善政府、大学、企业之间的沟通交流，营造良好的协会氛围，为推动卫生系统内部审计工作科学发展发挥更大的作用。五要发挥学会人才优势，充分利用丰富的资源，为会员单位提供经济管理咨询服务。六是要努力搭建研究交流平台，倡导调查研究新风，开展经验交流活动。分会要根据行业工作重点结合专业发展方向，制定科研规划，争取有关各方资金支持，组织会员参与课题研究。要深入基层，开展调查研究，及时发现和总结内部审计工作先进典型和先进经验。组织开展专题交流、行业交流等多种形式的交流活动，介绍学习国际国内先进经验，促进提高卫生计生内部审计工作质量和水平。

 

卫生分会赵自林会长特别强调刘魁讲话很重要，要认真学习、贯彻落实对协会工作提出的六点要求。加强对系统内部审计的指导，关键是要做到人员、机构、经费三落实。

卫生分会常务副会长兼秘书长李新在工作报告中概括总结了协会在中国内部审计协会和卫生部（卫计委）的关心、支持、指导下，在全体会员单位的共同努力和广大卫生内审工作者的共同参与下所开展的工作。坚持以科学发展观为统领，以为会员服务、为政府服务、为行业服务为己任，努力搭建政府、部门、单位、内部审计机构、内审人员间的平台，切实履行了卫生分会管理、宣传、交流、服务的职能。不断总结卫计系统内部审计特色经验，引领本系统理论研究与专业技能不断的提高，在开展交流与培训活动等方面有了新的突破。卫生分会已成为有一定影响力、号召力，被上级主管部门和全国广大卫生审计工作者广泛认可和好评的行业自律组织。我们将继续坚持民主办会，努力提高为会员服务的水平，努力将卫生分会建设成为卫生计生内审工作者之家。

这次理论研讨和论文征集活动受到了各省卫生厅、卫生分会各会员单位和广大卫生内审工作者的高度重视和积极参与。这次年会共收到论文 74篇，论文特点：一是投稿较为踊跃，较之以前年度数量增加，比2012年增加了60%；二是稿件来源渠道广，既有医院，又有事业单位；既有审计部门，又有财务部门人员积极参与；既有医疗卫生单位、行政主管部门，也不乏医学大专院校等；三是一二等奖论文论点清晰，观点明确，结合实务紧密，文笔较为流畅，有理论，有事例，逻辑关系较强。四是论文专业类型较多，内容即围绕卫生分会设定的研讨主题，又涉及到财务管理、信息化、经济合同、管理绩效等等。按照评审程序，最终经评审委员会进行审定，共评出一等奖4篇，二等奖11篇，三等奖22篇，占投稿论文的50%。中国疾控预防控制中心、上海市卫生局、天津市卫生局、上海交通大学医学院、上海中医药大学等5家单位荣获组织奖。

大会对获奖的单位和个人颁发了获奖证书。中国疾病预防控制中心王颖、上海市徐汇中心医院骆蓉芬、北京协和医院许明、华中科技大学同济医学院附属同济医院审计科雷蕾等四位优秀论文代表进行了大会交流。

从大会发言中可以看出，获奖优秀论文作者从不同方面既把本单位的内部审计工作开展得有声有色，各显成效，也能把实践经验和做法进行认真总结、提炼，对工作中发现的一些问题能够深入剖析，并提升为指导内审工作的理论、方法或思路。与会代表反映受到启示。

今年年会的主题是“医疗卫计单位内部审计成果应用和注重实效的研究”。 我们请到了权威的专家 从国家审计角度讲解对医疗卫生单位审计的重点与审查方法；请有丰富实践经验的老师就新《准则》下内审的职能发挥、成果运用及实践分析；医院绩效审计以及事业单位内部控制的新规定与常用违规问题的定性表述等进行专题讲座，讲座汇集了最新的前沿理论和高水准的业务指导。

(中国内部审计协会卫生分会)