国务院常务会议部署进一步促进资本市场健康发展

⊙记者 郭玉志 潘圣韬 ○编辑 剑鸣

周二召开的国务院常务会议提出的六项措施，被业内称为进一步促进资本市场健康发展的“国六条”。市场化和法治化建设将成为今后一段时间内，资本市场部署各项改革工作的魂灵。

这次会议提出，依靠改革创新，坚持市场化和法治化方向，健全多层次资本市场体系，既有利于拓宽企业和居民投融资渠道、促进实体经济发展，也对优化融资结构、提高直接融资比重、完善现代企业制度和公司治理结构、防范金融风险具有重要意义。

会议确定，一要积极稳妥推进股票发行注册制改革，加快多层次股权市场建设，鼓励市场化并购重组，完善退市制度，促进上市公司提高效益，增强持续回报投资者能力。二要规范发展债券市场，发展适合不同投资者群体的多样化债券品种，促进债券跨市场顺畅流转，强化信用监管。三要培育私募市场，对依法合规的私募发行不设行政审批，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业，创新科技金融产品和服务，促进战略性新兴产业发展。四要推进期货市场建设，继续推出大宗资源性产品期货品种，逐步发展国债期货，增强期货市场服务实体经济的能力。五要促进中介机构创新发展。放宽业务准入，壮大专业机构投资者，促进互联网金融健康发展，提高证券期货服务业竞争力。六要扩大资本市场开放，便利境内外主体跨境投融资。健全法规制度，完善系统性风险监测预警和评估处置机制，从严查处虚假陈述、内幕交易、市场操纵等违法违规行为，坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。

业内专家指出，这些措施中的推进注册制、鼓励市场化并购重组、完善退市制度、培育私募市场等举措，无不体现了市场化改革的精髓，而强化信用监管、完善系统性风险监测预警和评估处置机制，从严查处虚假陈述、内幕交易、市场操纵等违法违规行为，则充分体现了法治化建设的要义。

当前资本市场还存在投资者结构不合理、债券市场不发达、投资者回报机制不健全等问题，因而迫切需要对下一步促进资本市场健康发展的长远性、战略性和全局性重大问题进行研究，加强顶层设计。

中国人民大学金融信息中心主任杨健认为，此次国务院会议从更高层面提出了下一步多层次资本市场改革创新的方向，“国六条”中大部分措施的落脚点在服务实体经济上，可以预见，未来多层次资本市场服务实体经济的能力将大大提高，证监会下一步也将会推出更具可操作性的措施。事实上，会议提出的多项措施，包括培育私募市场、从严查处虚假陈述、内幕交易、市场操纵等违法违规行为，坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益等，证监会已在积极推进落实中，并发布了具体政策措施。例如，私募监管已下放至中国证券投资基金业协会自律管理，多项落实中小投资者保护的措施已经公布。

对于会议提出的促进互联网金融健康发展，杨健认为，互联网金融监管涉及多个部门，在资本市场中将其纳入中介范畴，是引入鲶鱼效应，有助于提高证券期货业的竞争力。

申银万国研究所首席宏观分析师李慧勇认为，从建设多层次资本市场体系的角度来看，会议提出的六项举措将有助于优化目前的资本市场结构，使资本市场真正成为可以满足各种类型企业融资需求的平台，有利于资本市场的健康发展。就短期来看，在银行限贷、非标业务受限的大背景下，有助于扩展企业融资来源，给经济转型以及改革推进注入动力。长期来看，有助于促进上市公司提高效益，增强持续回报投资者能力，使得A股市场真正成为一个值得投资的市场，对股市长期健康发展具有正面作用。