保持调控定力，使经济增长处于合理区间
推动经济社会发展必须要保持一定的经济增长速度，而调结构、转方式在一定时期内又必须牺牲一点速度。如何正确看待和处理这一矛盾？在这方面，习近平在国内讲话和对外宾介绍中国经济形势时，提出了很多重要观点，强调保持经济增长的合理速度，保持调控定力，使经济运行处于合理区间。
其一，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系。
经济发展并不能完全等同于经济增长。习近平在多个场合指出：不能把发展简单化为增加生产总值，在评价工作和考察干部时，不能一味以生产总值排名比高低、论英雄。他强调，要努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。要加快转方式、调结构、促改革、惠民生，不断增强发展的质量、效益和后劲。
其二，我国经济不可能也不必要保持超高速。
这是习近平2013年4月8日在同参加博鳌亚洲论坛2013年年会的中外企业家代表座谈时表达的观点。说不可能，主要是一味维持超高速带来的资源、能源、环境压力太大，事实上是不可持续的；说不必要，主要是我们在提出中长期发展目标时就充分进行了测算，实现我们确定的到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，只要年均7％的增速就够了。因此不必要追求超高的经济增速。
其三，我国经济完全有可能保持较高的增速。
针对中国“经济崩溃论”等各种不看好中国经济的观点，习近平强调：“支撑中国经济发展的内生因素很充分。我们对中国经济保持持续健康发展抱有信心。中国不会落入所谓中等收入国家陷阱。”
综合分析国际国内大势和环境，他指出，我国经济具备健康持续发展的基础条件，今后相当长一段时间仍将处于发展的上升期，前景十分广阔，这主要是由于工业化、信息化、城镇化、农业现代化带来的发展空间还很大，社会生产力技术雄厚，生产要素、综合优势明显，体制机制也在不断地完善，同时“两个一百年”的奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的理想，也将给中国的经济源源不断地注入新的活力、动力。所以经过努力，我国经济增速完全有可能继续保持较高的水平。
其四，主动调控，保持合理的经济增长速度。
1979～2010年的32年间，中国经济增长率超出10％（含10％）的年份就有16个。而2011年我国经济增长率为9．3％，2012年为7．8％，2013年上半年仅为7．6％。对此，习近平指出：2013年上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展总的开局是好的。“速度再快一点，非不能也，而不为也”。
“中国经济增速有所趋缓是中国主动调控的结果”，“为了从根本上解决中国经济长远发展问题，必须坚定推动结构改革，宁可将增长速度降下来一些。任何一项事业，都需要远近兼顾、深谋远虑，杀鸡取卵、竭泽而渔式的发展是不会长久的。”
就是说，只要经济增速处在合理区间和预期目标内，就不要再为速度而纠结，而要下大力气加快转方式、调结构、促改革、惠民生，下大决心通过改革、调整和创新，来推动经济转型升级。
什么叫经济增长率的合理区间？就是既不冲出“上限”，又不滑出“下限”。“上限”就是防止通货膨胀，“下限”就是稳增长、保就业。根据这一要求，经济学家预测，我国现阶段经济发展的上下限分别为9％和7％，我国正处于经济发展从高速向中高速过渡的增长速度换挡期。
以习近平为总书记的党中央强调，在这一换挡期，我们要保持调控定力，稳中有为，把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点；要不断完善调控方式和手段，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性；要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，使经济运行处于合理区间。
深化改革开放，释放发展的强大动力
改革开放是强国之路，是推动我国经济发展的强大动力。党的十八大召开之后不久，习近平就来到得改革开放风气之先的广东调研，强调：“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”他号召全党全国各族人民“做到改革不停顿、开放不止步”。不久，他又在中央政治局第二次集体学习时强调“改革开放只有进行时没有完成时”，指出要坚持改革开放的正确方向和正确方法论。
其一，全面深化经济体制改革，坚决破除各种体制机制障碍。
2012年底的中央经济工作会议强调全面深化经济体制改革，同时提出要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。
2013年7月，习近平在湖北考察时系统总结了全面深化改革要把握的“五大关系”，即：处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系；并提出了全面深化改革需要进一步调查研究的六大问题。
2013年11月，党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为进一步全面深化改革提供了纲领性文件。就经济方面来说，《决定》各项政策的逐步细化和具体实施，必将进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，进一步破除各方面体制机制弊端和障碍，为经济发展增添更大推动力。
其二，实施更加积极主动的开放战略，全面提升开放型经济水平。
党的十八大后，习近平多次指出：“中国开放的大门不会关上，芝麻开门，这门已经开了你就关不上了，经济全球化和区域经济一体化乃大势所趋，中国顺应了这样一个时代潮流，坚定不移对外开放为中国经济发展提供了重要的推动力。”
他说：现在“不是要不要开放的问题，而是怎么使我们的开放水平更高的问题”。他强调，必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，在更大范围、更宽领域、更深层次上全面提高开放型经济水平。
其三，全面提升开放型经济水平的一个重要战略步骤，就是实施自由贸易区战略。
国际金融危机爆发后，世界经济中的保护主义有所抬头。对此，习近平多次强调，我们坚决反对任何形式的保护主义，愿通过协商妥善解决同有关国家的经贸分歧。
为积极推动建立均衡、共赢、关注发展的多边经贸体制，提升开放型经济水平，2012年底的中央经济工作会议就提出：要加快实施自由贸易区战略。2013年10月，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上强调：“我们将统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。”
实施自由贸易区战略的一个具体步骤，是建立中国（上海）自由贸易试验区。2013年8月27日，中央政治局会议听取了中国（上海）自由贸易试验区筹备工作汇报；9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌，范围包括上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。自由贸易试验区探索实行负面清单管理模式，重点在投资准入、服务贸易、金融等领域扩大开放。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，要把中国（上海）自由贸易试验区建设好、管理好，同时“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区”。《决定》还提出“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”的大思路。2013年底的中央经济工作会议进一步强调：注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判。
其四，全面提升开放型经济水平的另一个战略举措，是建设“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”。
2013年9月，习近平在访问哈萨克斯坦时，提出与中亚国家共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想；10月，他在访问印度尼西亚时，又提出与东盟国家共同建设21世纪“海上丝绸之路”的战略构想。
这两个战略构想交相辉映，一个着眼于大陆，一个着眼于海洋，一个着眼于欧亚，一个着眼于东南亚，都以周边国家为基础同时对其他国家和地区开放，都贯穿平等协商、友好交流的精神，提出之后都在国际国内引起强烈反响。
发展合作的重要基础，是基础设施的互联互通。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。”
2013年底的中央经济工作会议强调：“推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。”可以预见，在两大战略构想指引下，我们的对外开放和交流合作必将进一步地得到扩大，必将进一步促进共同发展，造福各国人民。（戚义明 作者单位：中共中央文献研究室）
