立法焦点

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登记机构为何“花落”国土部？符合国际通行做法

中国社科院法学所民法研究室主任孙宪忠起草《不动产登记条例(专家建议稿)》时在解释中提到，主要考虑国土和住建两个部门，但住建部门以房产为基础的登记，内容无法涵盖其他不动产，土地是不动产的核心，由国土部门主管也符合国际上的通行做法。

孙宪忠等专家同时提出，为改变不动产登记向行政管理倾斜的现状，应设立国务院直属的不动产登记局(署)。

“希望不动产登记放在国土部门只是过渡，最终还要能实现法院登记”，中央财经大学教授陈华彬对南都记者提到，德国、奥地利、韩国等国的不动产登记机构都设在司法部门。

但北京大学房地产法研究中心主任楼建波对南都记者指出，许多国家已从法院登记走向行政登记，因为不动产登记难与管理、税收等完全脱钩。

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官员信息是否当开放查询？确权与反腐并行不悖

正因被寄托反腐期待，不动产统一登记广受关注。国土资源部地籍管理司有关负责人接受新华社专访表示，反腐并非不动产统一登记的直接目的，虽然“客观上可能多少有关联”。

有专家强调，官员财产公示和基于物权公示的不动产信息查询为两套制度。孙宪忠指出，反腐要靠“阳光法案”，不动产登记无法承载反腐倡廉的政治功能，更不能为反腐破坏不动产登记规范的技术性。

“如果民法上的条例能起到反腐的作用，岂不更好？”同样曾参与《物权法》起草的中国人民大学教授杨立新提出，不必回避不动产登记条例与反腐之间的关系，因为其一定会起到这样的作用。

分析指出，不动产统一登记后，将提高核查官员财产的效率。中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，副处级以上级别公务员应开放公开查询，以加强公众监督。

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住房信息联网将一步到位？地方阻力有待破除

去年6月是住建部提出完成500个城市住房信息联网的时限，然而时隔一年，住房信息联网仍步履维艰。

楼建波对南都记者指出，住房信息联网之所以未如期实现，除技术问题、主观抵触等原因外，经费是一大因素。我国房屋登记从上世纪80年代初开始，进入新世纪[5.70% 资金 研报]后计算机方普及，要将近20年的纸质登记信息电子化，所需人力和费用不小，当前都需地方承担。

不动产统一登记被视为住房信息联网的“破局”，同时为征收房产税铺路。SOHO中国董事长潘石屹在微博中评论：“是好政策，如果今年实施，房价马上会跌”。

但楼建波指出，没有不动产统一登记，房产税照样可以征收，比如重庆和上海，联网也照样可以联，比如住建部两年前已完成40个主要城市联网，区别在于这些信息在谁手里。

为减小阻力，打消地方疑虑，住建部去年与实现个人住房信息联网的城市签订“数据采集和使用安全协议”，内容包括“查询结果不作为法院判决和行政处罚依据”，此事的敏感性可窥一斑。

有分析指出，当前在住建部层面已难推动住房信息联网，思路不能再局限于单一的房产登记，当整合不动产登记，由一个部门全盘指挥，破解各自为政下难以推动的局面。